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巴中市恩阳区2017年度述责述廉自查问题整改方案
作者:佚名    文章来源:恩委廉办    点击数:    更新时间:2018-4-4

    2月27日,区委、区政府、区纪委主要负责人向市纪委四届三次全会述责述廉时查找了10个问题,并接受了市纪委委员满意度测评。为切实推动问题整改工作,根据市委市政府党风廉政建设责任制领导小组办公室《述责述廉问题整改函》的要求,结合恩阳实际,制定本方案。

    一、总体目标

    通过问题整改,进一步强化全区党员干部“四个意识”,持续推动党风廉政建设“两个责任”落实落地,切实巩固发展风清气正良好政治生态,为加快建成“四新恩阳”,走出新城新业新路子,争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵提供坚强保证。

    二、整改时限

    2018年3月至6月

    三、整改内容

    (一)区委主要负责人自查发现问题

    1.责任落实有差距。虽然层层签订了“4+X”责任清单,明确了职责任务,但个别单位重视不够,有的党委(党组)书记将更多的精力放在经济工作上,平时抓得不紧,问题时有发生。

    整改措施:一是区委带头扛实党风廉政建设主体责任,通过区委常委会议、两个责任专题会等形式,每半年至少听取一次党风廉政建设工作汇报,集中精力解决一批突出问题。二是持续落实签字背书、明查暗访、双责约谈、谈话提醒、述责述廉、社会评价、通报曝光等制度机制,探索实施红橙黄“三牌”督办机制,不断强化党组织主要负责人自觉履行党风廉政建设第一责任人职责。三是安排我区在全市党风廉政建设社会评价排后30位的乡镇和区委责任制考核排最后3位的区级部门党组(党委)书记参加市落实党风廉政建设主体责任补习班,督促增强主责意识,提升履职能力。

    责任领导:虎开仲、王  君

    牵头单位:区纪委监委、区委办

    协办单位:区委组织部

    2.警惕警觉不够强。个别党组织注重会议教育、专题教育和警示教育,谈话提醒抓得不经常,咬耳扯袖不及时,对“四风”反弹回潮的警惕性不够,“放大镜”“显微镜”没有时刻拿在手上,对变异隐身的问题没有引起足够警觉。

    整改措施:一是认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,聚焦落实中央八项规定精神和省、市、区相关规定及其实施细则,开展高频度、常态化的监督检查。二是进一步完善谈话提醒、双重约谈、函询诫勉等制度机制,督促区级领导以上率下、抓早抓小。三是全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和省委《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》,坚持领导干部带头讲党课,强化党员干部党性党风党纪教育,提高廉洁自律意识。
责任领导:虎开仲、贾  君、吴兴德

    牵头单位:区纪委监委、区委组织部、区委宣传部

    协办单位:区委各部委,各乡镇党委、街道党工委,区级各部门党组(党委)

    3.制度执行不到位。个别制度出台后,由于配套制度没有及时跟上,导致实际效果不好;有的单位将制度挂在墙上,落实力度不够;有的制度在日常监督执行上没有完全到位。
整改措施:一是全面梳理区内各项制度机制,结合区情实际,进一步修订完善相关配套制度,促进权力规范、公开运行。二是结合“作风建设年”活动整治“中梗阻”,对制度执行情况进行监督检查,使制度不仅挂在墙上,更要记在心上、落实在行动上。三是进一步健全以“群众监督中心”为依托、“反腐倡廉志愿者”为骨干、“乡镇指导服务站”为支撑的群众监督机制,完善“纪检监督+群众监督+舆论监督”体系。

    责任领导:虎开仲、罗中荣、吴兴德

    牵头单位:区纪委监委、区委组织部、区法制办

    协办单位:各乡镇(街道),区级各部门

    4.问责追责不够严。个别党组织研究处置党员干部违纪违规问题时重客观因素、轻主观原因,认为基层工作辛苦,脱贫任务繁重,只要没有严重违纪违法、没有造成恶劣影响、能够挽回损失,在处理上就“失之于宽、失之于软”。

    整改措施:一是坚持挺纪在前、抓早抓小,强化违纪问题、悔过认错表现的分析研究,准确把握“树木”与“森林”的关系,运用好“四种形态”,着力正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。二是坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持行贿受贿一起查,把握“三个重要时间节点”,突出“三类人员”,对出现严重顶风违纪的实行“一案双查”。三是坚持为担当者担当,及时了结澄清反映失实的问题,加强对受处分党员干部的回访教育及帮扶活动,帮助其轻装上阵。

    责任领导:虎开仲

    牵头单位:区纪委监委

    协办单位:区委各部委,各乡镇党委、街道党工委,区级各部门党组(党委)

    (二)区政府主要负责人自查发现问题

    5.职能履行还不充分。个别乡镇(街道)、部门以及一些党员干部落实“一岗双责”不到位。个别地方工作还停留在开个会、讲个话、签个责任书上,主动创新举措少、过程管控检查少,没有把党风廉政建设贯彻到各项工作的始终,在制定“4+x”责任清单“x”项个性化责任时内容同质化、片面化,存在责任落实层层递减的问题。在对党风廉政建设责任追究上,个别单位和部门存在重教育提醒、轻问责追究的现象。

    整改措施:一是坚持把政府系统党风廉政建设列入区政府党组年度工作计划,落实“一把手负总责、班子成员分工负责、政府各部门各负其责”的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是认真落实工作约谈制度,坚持约谈区政府领导班子成员、区政府领导班子成员约谈分管部门负责人、区政府各部门主要负责人约谈班子成员和科室负责人、乡镇长(办事处主任)约谈班子成员和村(社区)负责人每年至少2次以上。三是将党员干部落实主体责任情况和个人廉洁自律情况纳入年度述职重要内容,并开展广泛民主测评,对测评结果排名靠后的单位,严肃约谈问责,并在全区通报曝光。

    责任领导:罗中荣、吴兴德

    牵头单位:区政府办、区委组织部

    协办单位:各乡镇(街道),区级各部门

    6.政风行风的转变不够到位。个别执法监管部门、窗口单位服务不热情、办事效率不高,“中梗阻” 等现象仍然存在。有的部门“一把手”对软环境建设重视不够,对损害投资软环境的人和事关注不强、解决不力。

    整改措施:一是重点整治“门好进、脸好看但事难办”,遇事“推绕拖”,政务服务不主动、不积极、不作为,搞多头办理、体外循环等服务“中梗阻”问题。二是拓宽信访举报渠道,主动接受群众监督。三是通过会议通报、文件通报、区政府门户网、恩阳新闻网等载体,每季度集中点名道姓通报曝光服务“中梗阻”及政风行风领域问题,倒逼责任落实。

    责任领导:罗中荣

    牵头单位:区政府办、区政管办、区政务服务和公共资源交易服务中心

    协办单位:各乡镇(街道),区级各部门

    7.纪律规矩的执行还有差距。个别党员干部组织观念、纪律观念不强,未能把纪律要求内化于心,力践于行。还有极个别党员干部存在个人主义、本位思想,在执行集体决议和制度规定时存在找理由、搞变通、打折扣的现象。

    整改措施:一是深化理论学习,加大党员干部对党和国家纪律、规章、制度的学习理解,不断提高对全面从严治党新形势、新论断、新部署、新要求的把握贯彻能力,努力建设学习型政府。二是加快法治进程,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,推进党员干部职工依法履行职责。三是推进标本兼治,定期举办中层干部纪律规矩培训班,通过警示教育、知识测试等措施,增强干部纪律规矩意识;从严惩处执行决策找理由、搞变通、打折扣等典型问题,切实增强执行力。

    责任领导:罗中荣

    牵头单位:区政府办、区法制办、区审计局

    协办单位:各乡镇(街道),区级各部门

    (三)区纪委主要负责人自查发现问题

    8.层层履责,推动落实有差距。“两个责任”压力传导不够到位,层层递减的现象仍然存在。个别单位在签订2017年党风廉政建设主体责任“4+X”责任清单时,领导班子签订“X”项责任未结合分管领域和工作实际,内容没有体现个性化,应付了事;个别单位对党员干部日常教育监督不严格,廉政谈话、诫勉谈话、警示约谈等不认真、不严肃,责任落实效果有待进一步强化。

    整改措施:一是紧盯各级党组织主要负责人这个“关键少数”,健全完善全程化记实、痕迹化管理、刚性化执行的工作机制,确保主体责任落实到位。二是建立责任追究情况定期报告、典型问题公开曝光机制,倒逼各级党组织强化责任意识,提升履责能力,坚守责任担当。三是加大监督检查力度,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,严肃追究党组织主要负责人和纪检组织负责人责任。

    责任领导:虎开仲

    牵头单位:区纪委监委

    协办单位:各乡镇(街道)纪(工)委,区级各部门纪检组(纪委)

    9.从严执纪,整治“蝇贪”有差距。从2017年全省党风廉政建设社会评价看,恩阳区从2016年下半年的全省第11位下滑至第27位;从2017年信访反映、监督检查、立案审查等情况看,超过80%的违纪主体为村组干部,这些问题虽然有查处、有通报,但震慑力还不够强,个别单位、个别党员干部不敢腐、不想腐的意识还没树牢,依然心存侥幸,顶风违纪。

    整改措施:一是针对群众反映强烈的扶贫领域作风和腐败问题,扎实开展“1333”专项整治,对查处的扶贫领域典型问题“一案双查”,对失职失责的党委和纪委“双问责”,突出问责震慑力。二是深化“小微腐败”专项整治,坚持群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么,让群众切身感受到全面从严治党的成果。三是每半年确定3个区级部门开展党风政风行风“大众评”专题活动,测评出“群众不满意”的单位和党员干部,限期整改、公示结果。

    责任领导:虎开仲

    牵头单位:区纪委监委

    协办单位:各乡镇(街道)纪(工)委,区级各部门纪检组(纪委)

    10.保持高压,坚守底线有差距。全区纪检监察组织和纪检监察干部在加强纪律规矩教育,推动基层党员干部对党忠诚老实上用力不够,个别党员干部坚守底线、不越红线的意识还未彻底入脑入心。

整改措施:一是组织纪检监察干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,务实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,确保政治过硬。二是在全区纪检监察系统开展纪法衔接专题培训和业务技能“全员大练兵”活动,通过集中培训、实战专训、轮值调训等方式,全面增强执纪执法本领。三是坚持刀刃向内,认真核查反映纪检监察干部的问题线索,对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责。

    责任领导:虎开仲

    牵头单位:区纪委监委

    协办单位:各乡镇(街道)纪(工)委,区级各部门纪检组(纪委)

    四、强化保障

    (一)强化组织。按照分级负责的原则,区委成立整改工作领导小组,领导小组下设办公室于区纪委监委,负责日常协调联络、情况汇总等工作。相关责任单位要组建专班,落实专门人员,细化整改措施,切实抓好整改落实。

    (二)夯实责任。严格落实党风廉政建设“两个责任”,党委(党组)主要负责人要履行第一责任人职责,领导班子成员要严格落实“一岗双责”,切实加强对分管和联系部门整改落实的指导督查。各级各部门要压紧压实整改工作责任,按时按质完成整改工作任务。各牵头部门要切实发挥牵头揽总、组织协调作用,及时汇总整改落实情况,于5月18日前报专项工作领导小组办公室(径送区纪委党风政风监督室)。

    (三)严格督查。各牵头单位要组织力量对整改工作开展监督检查,确保整改工作不走过场、不搞形式。整改工作领导小组办公室要开展随机抽查,强化跟踪督办。对整改工作中敷衍塞责、拖延推诿的,严格追究责任;对顶风违纪、拒不整改的,依纪依规严肃处理。

                                              巴中市恩阳区党风廉政建设责任制领导小组办公室    

                                                                 2018年3月20日

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