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恩阳区《人民调解群众评议众口调》列为省级推进
“诉、议、评、和、宣、访”模式

作者:李俊如    文章来源:巴中日报    点击数:    更新时间:2017-11-21

图:调解现场

  编前语

  “众口调解法”,是恩阳区按照为民利、集民智、靠民力、合民意、促民和的原则,依靠和发动群众参与人民调解,采取“诉、议、评、和、宣、访”的办法,群众用自己的声音、自己的方式诉说公平正义,促使当事人转变认识、端正观念,实现定纷止争的一种群众工作法,大家形象地称之为“众口调”。2016年5月,恩阳区《人民调解群众评议众口调》课题被列为省级推进矛盾纠纷多元化解工作创新项目,这是我市申报2016年推进矛盾纠纷多元化解工作创新项目中唯一获批的项目。

公平正义是人类永恒的追求,也唯有秉持公平正义才能真正让百姓信服。近年来,恩阳区探索创新“人民调解群众评议众口调”机制,以“诉、议、评、和、宣、访”为核心环节,充分依靠群众的力量和智慧,扎实做好“调前”“调中”“调后”环节,有效化解矛盾纠纷,实现了维护民利、尊重民意、促进民和的目的,奏响“众口调”这部乐章,严格弹好“调前、调中、调后”三部曲。面对面化解纠纷“症结”。自开展“众口调解法”以来,恩阳区共调解疑难矛盾纠纷48件,占老难信访案件的81%。

  调前
  专家自己选、积怨一线查、
  “药方”群众献、方案“会诊”定、演练调前搞

面对形形色色的信访,如何做到有的放矢,调解前的基础工作显得尤为重要。恩阳区制定了一系列措施确保调前工作扎实有效。

——“专家”自己选。坚持民主、公开、自愿的原则,由当事人自主选择调解员,或者根据当事人意愿,委托调委会从调解专家库中推荐调解专家组成调解组。通过充分体现自主性,有效避免人民调解行政化。

——“积怨”一线查。调解员亲临一线走访知情人和有关单位,实地核实查阅有关线索,掌握证据,调查对当事人起影响或制约作用的各种因素,找准争议焦点和纠纷产生的来龙去脉,做到心中有数,有的放矢。

——“药方”群众献。群众的眼睛是雪亮的,群众的智慧和力量是无穷的。调解前,主动深入事发地,广泛收集群众的意见建议,听取群众的看法,充分体现公道自在民心。

——“方案”会诊定。及时召开调前预备会,针对“症结”集体会诊,制定调解方案、调解提纲、应急预案,收集相关法律政策依据,印制宣传资料,做到不打无准备之仗。

不仅如此,为了有效杜绝意外情形发生,提高现场把控能力,对一些重大疑难矛盾,调解组还提前根据拟定的应急预案进行模拟演练。

  调中
  自“诉”明争议、众“议”明真相、
  点“评”定基调、言“和”化积怨、快“宣”利长效

“原以为我的要求很有道理,通过大家摊开说,我觉得自己有不对的地方,不再要求赔偿了……”近日,恩阳区义兴乡白岩村三组村民谭某在调解现场心悦诚服地表示服从调解。

“我对自己的恶劣态度向谭某公开道歉。谭某家经济困难,我私人给他资助600元……”村民赖某承认了自己的过错。经过3个小时的现场调解,一起长达10年的疑难信访案件,在“众口调解法”的调解下,终于得到圆满解决。

如何让当事人心服口服,恩阳区在调解中严格把控五个环节。

——自“诉”明争议。在首席调解员的组织下,由当事人就诉求缘由进行陈述,给当事人充分说事说理的机会,为群众评议发表看法奠定基础。

——众“议”明真相。群众根据当事人的叙述及其知晓的事实进行直接描述、独立发表看法,用群众之口还原事实真相。首席调解员可适时点评,引导群众按照拟定的提纲进行评议,避免跑题。

——点“评”定基调。首席调解员在综合群众意见的基础上,依据政策法律规定,现场提出调解建议,并根据当事人的实际情况,讲清楚权利和义务。同时,适时就法理、情感、时间、花销等方面与当事人进行对比算账,促进当事人思想认识转变,主动接受调解建议。

——言“和”化积怨。通过充分的“议”和“评”,双方当事人意见逐步达到统一,首席调解员及时帮助拟定调解协议,引导双方当事人现场签订协议,促其握手言和。

——快“宣”利长效。首席调解员就纠纷涉及的相关法律法规和政策在调解现场进行宣讲,实现调解一案、教育一片的目的。

  调后
  督促协议履行、引导司法确认、
  提供法律援助、跟进走访回访、协助政策帮扶

  上八庙镇寨城村村民李显锐院坝里,一场“众口调”回访正在进行。

李显锐曾是一起占地纠纷的当事人,在“众口调解法”下,李显锐从最初的抵触、抗拒到配合、接受,“人民调解员对我很耐心,也尊重我的想法,后来我想想也觉得大家说得有道理。”李显锐认为,“众口调”不仅在调解中坚持有理有据,以理服人,而且还就调节后进行及时回访,这让他非常感动,因此主动申请当一名义务调解员。

对恩阳区司法局来说,让调解效果达到最好、彻底消除症结,还必须搞好调后工作,做到“五个及时”。

——督促“协议履行”促事了。能当场履行的,引导当事人当场履行;一时不能履行的,明确履行时限,由首席调解员跟踪协议履行,确保案结事了。

——引导“司法确认”树权威。针对当场难以履行的情况,可引导当事人通过“司法确认绿色通道”进行司法确认,赋予调解协议司法强制力,促成协议履行,达到矛盾纠纷化解的目的。

——提供“法律援助”明法理。协议履行中,如遇当事人不履行或反悔,导致协议无果、无效的,可引导当事双方进入行政、司法渠道主张权利。同时,由律师引导当事人通过诉讼、行政的途径理性表达诉求,并提供免费的法律援助服务。

——跟进“走访回访”固成效。纠纷调结后,首席调解员及时对当事人及其村社干部和邻居进行走访回访,了解当事人心态动向,防止纠纷反弹回潮。

——协助“政策帮扶”惠民生。针对走访回访中发现的当事人的实际困难,符合兜底扶贫、低保、困难救助等政策条件的,主动协助落实有关政策,解决其实际困难,践行服务为民宗旨。

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