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恩阳:探索出农村土坯房建设新路子
作者:王飞 周星宇 何菊    文章来源:四川经济网    点击数:    更新时间:2018-10-28

  恩阳区位于四川东北部,属秦巴山区集中连片特困地区,2013年建区时有农村土坯房8.38万户,占农村房屋总数的54.9%。“住上好房子”无疑成为该区在脱贫攻坚路上需要补齐的“短板”。

  恩阳将如何啃下土坯房建设这块难啃的“硬骨头”?

  建区以来,恩阳区将贫困群众“住上好房子”作为脱贫攻坚工作的重中之重和同步小康的头等大事来抓,反复思考和寻找如何让贫困群众既能住上好房子,又不能因新建房屋而造成新的贫困的新路子。通过全面摸排、住户调查、逐户锁定、因户施策,结合乡村总体规划和群众自身意愿分批实施,短短五年先后改造农村土坯房3.54万户,取得了阶段性成果。

  坚持分类施策,做足“改”字文章

  “我家的住房是80年代的土房子了,区住建局干部来我家考察后,认定为C级危房,对房屋进行了加固和美化,房前屋后的院坝沟渠也硬化了,还建起了标准的厕所和厨房,你看房屋多漂亮。”王忠在自家修葺一新的房前屋后走走看看,满面笑容。

  在土坯房改造中,恩阳区以群众满意为导向,严格执行政策,坚持分类施策,结合土坯房的地理位置、房屋现状、周边环境、历史价值等因素,分类确定改造方式,设计户型结构,确定补助标准,实现农民安全住房全覆盖。

  投入1.85亿元,累计实施C、D级危房改造13200余户,占改造土坯房总数的37.3%;整合涉农资金1.29亿元,自筹资金0.72亿元,开展“三建四改”(建庭院、入户路、沼气池,改水、改厨、改厕、改圈)项目,改造士坯房15900多户,占改造土坯房总数的44.9%;风貌重塑土坯房6322户,占土坯房改造17.8%;成功申报传统古村落13个,其中,青木镇黄桷村保护具有200年历史的土坯房34座,被收录进国家传统历史文化古村落保护名录。

  “推进中,我们坚持三优先:贫困村、贫困户、危房危险程度大且正在居住的农户优先,产业园区建设区农户优先,能源交通水利建设区农户优先。”恩阳区统筹办办公室主任王升介绍,截至目前,全区共有8000余户贫困户优先参与土坯房改造,有效助推了脱贫攻坚工作。通过土坯房改造,顺利建成芦笋、猕猴桃等八大特色产业园,真正将农村打造为美丽乡村、特色小镇,留住属于恩阳的“乡愁”。

  坚持深挖潜力,做足“融”字文章

  “房屋改造后能不能让咱们老百姓富起来?”在土坯房改造之初,柳林镇罐子沟村村民李文关有一个担心。

  在土坯房改造之后,李文关的担心没有了,他在家里开办了农家乐。问起农家乐的收入,杨松才打起了哑谜,“你们自己算,农家乐经营半年来,收入已经超过了我家改造房屋投入的1倍多了。”

  原来,在罐子沟村土坯房改造之初,政府就已经规划好了该村的发展蓝图:乡村旅游。该村养植荷花700亩,发展观光农业,真正由一滩烂泥变成了荷花飘香的“省级四好村”。

  土坯房改造,不仅改房子,更要富袋子。恩阳区大力推进农村产权制度改革,开展农村宅基地“三权分置”,在确保所有权归集体所有、使用权归农户所有的同时,盘活农房经营权,引进社会资本、工商资本,融合发展多种经济业态,增加农民收入。

  恩阳区创新出“土坯房+四小经济”“土坯房+集体经济”“土坯房+美丽经济”等多种发展模式。利用闲置农房、院坝、林地等资源,一户一策发展“小养殖、小种植、小商店、小作坊”四小经济3.5万余户;119个贫困村村整合闲置房屋5800余座,以物折资入股2.7亿元,发展集体经济,年收入超10万元的村达30个以上;将土坯房改造融入到幸福美丽新村建设、景区建设当中,突出特有的巴山田园风光,引进社会资本投入,对闲置农房升级改造,建成三合院、四合院式“巴山民宿”21家,万寿养生谷成功创建国家AAAA级景区,“张家院子”入选全国民宿产业发展示范企业创建示范单位,以“美丽乡村”“美丽生态”撬动“美丽经济”,2017年全区实现旅游综合收入17.9亿元。

  坚持统筹推进,做足“促”字文章

  “征求老百姓同意后,我们将大家的房子改造成川东北名宿风格,并建通村环线公路10公里;整治万寿水库和5口病险山坪塘,新建8口微水池;配套建设村级活动中心、卫生室、文化室、便民服务站和村级电商;新建养殖场2000平方米,喂养肉牛300余头;栽植果树5000余株,种植芦笋600亩、优质粮油580亩……2016年,全村人均纯收入达6100元,成功脱贫摘帽,2018年成功创建国家AAAA级景区。”万寿村党支部副书记郑华荣介绍。

  在实施乡村振兴战略中,恩阳区以农村土坯房改造为抓手,统筹推进幸福美丽新村建设、产业发展、脱贫攻坚等“三农”工作,实现改造一户、安全一户、富裕一户,改造一村、建设一村、奔康一村,为乡村振兴发展打下坚实基础。

  创新举措,多点开花,恩阳农村土坯房改造“一改五促”,助推乡村全面发展。

  ——通过土坯房改造,促进特色产业现代化。完善农村用地规划,推动农村改土改水和土地集约利用,成规模连片发展优质粮油、品质果蔬、特色养殖,建成芦笋产业基地5万亩、巴药基地3万亩、莲藕基地1.5万亩、特色水果基地7.5万亩。

  ——通过土坯房改造,促进城乡服务一体化。完善电力、广电、互联网等基础设施,新修村道路、便民路、产业路1510公里,完成安全饮水工程6.4万户,全区439个村(居)村村建有一个标准卫生室、文化室、便民服务(代办)点、农民夜校。

  ——通过土坯房改造,促进环境整治规范化。统筹实施农村污染防治、污水治理,配备一村一名保洁员,实行“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾清运机制,实施农村公路“路长制”,乡村面貌焕然一新。

  ——通过土坯房改造,促进基层治理法治化。推广“1融2带3一体”模式,“强村+弱村”“富村+穷村”组建区域联合党总支8个,全区27个乡镇(街道)成立老年干部协会、288个村(居)建有分会,参与脱贫攻坚和基层管理工作,乡村治理,村级组织建设全面加强。探索“矛盾纠纷众口调”,评选“卫生示范户”“孝道之星”“最美家庭”等身边典型,创建省级“四好村”29个,真正实现了特色产业现代化、城乡服务一体化、环境整治规范化、基层治理法治化的目的。(四川经济网2018年10月27日讯)

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